同志們，大家上午好，經過國務院批準，我和克志同志 受劉鶴副總理委托組織召開全國安全生產電視電話會議。 我看很多地方都是省區市的行政主要領導參加，感謝大家對 安全生產工作的高度重視。今天的會議，剛才克志同志說了， 我們要堅決落實好習近平總書記關于加強安全生產工作一 系列的講話和指示批示精神，貫徹落實好黨中央國務院的部 署，就前期的安全生產工作做個小結，分析形勢，統一思想 認識，就做好我們當前和今后一個時期，也就是下半年的安 全生產工作進行再動員和部署。這是為了全面落實中央全面 建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，營造更加良好的經濟社會 發展的安全環境。剛才我們三個部門和三個地方的同志們都 對工作進行了匯報，對下一步工作都談了他們的考慮和想 法，我們各地各部門有關單位在貫徹落實總書記的要求和黨 中央國務院部署方面都做了大量工作，安全生產取得了積極 的成效，希望各地各部門(單位)要向介紹情況的地方，以 及其他的省區市抓安全生產工作的好的經驗做法，互相借 鑒、互相學習、互相促進、齊抓共管，把安全生產工作做的 更好。李克強總理對這次會議高度重視，專門作了批示，剛 才克志同志也在這里宣讀了，希望各地各部門認真抓好學習貫徹落實，就當前的工作和貫徹中央的要求，講幾點想法:
第一，今年以來安全生產工作取得了積極的成效。安全 生產工作直接關系著人民群眾的生命財產安全，關系著當前 統籌做好疫情防控和經濟社會發展這個大局。黨中央國務院 始終高度重視，習近平總書記在疫情防控關鍵的緊要的關 頭，在我們推動經濟社會復工復產的時刻，多次作出指示批 示，強調要把人民生命和身體健康放在第一位。疫情防控是 如此，安全生產、防災減災也是如此，在統籌好疫情防控和 復工復產的同時，抓實安全生產防范各項工作，堅決克服麻 痹思想，層層壓實責任，強化風險防控，從根本上消除事故 隱患，務必確保安全生產，堅決遏制事故災難多發的勢頭， 全力保障人民群眾生命財產安全，等等，大家都在貫徹落實。 總書記親自審定批準了全國安全生產三年專項整治行動方 案，各地都在推動落實，李克強總理多次對安全生產工作作 出部署，提出明確要求，總體看，各地各部門各有關單位認 真貫徹黨中央國務院決策部署，在確保疫情防控的前提下， 認真落實各自的安全生產責任，而且結合實際，采取有利的 措施，推動疫情防控和復工復產安全生產防范，推動安全生 產專項整治三年行動工作的落實落地。我們目前了解，31 個 省市區在 5 月底前，已經按照要求，結合實際制定了實施方 案，有 28 個省區市在全國的 1+2+9 方案基礎上，結合各地 情況，擴展了整治范圍，比如湖北，疫情防控的重點的災區， 貫徹中央的要求和國務院部署，結合湖北的情況，制定開展 22 個行業領域整治 4 項專項行動和 4 點工作，當然其他省份也很重視，由于時間原因不再一一介紹，不是上下一般粗， 真是結合各地的情況在抓落實，缺什么補什么，短什么弱什 么強什么，實事求是，不搞官僚和形式主義。另外，有 22 個省的書記和省長親自開動員會和部署會，北京、天津、河 北等 21 個省區市的安全生產三年專項整治工作領導小組組 長都是由政府主要領導擔任，吉林省由省委書記、省長擔任 專項整治雙組長，反映了確實是高度重視，96 家中央企業都 是由董事長和總經理擔任，很多都是董事長和總經理擔任雙 組長，市區縣很多都是雙組長，絕大多數都是政府主要領導 擔任組長，有了組織和領導的保障。各地各部門也深入開展 了重點地區和重點行業的專項治理，組織實施了省級安全生 產和消防工作的考核巡查，地方黨委政府的領導責任，部門 的監管責任，以及企業的主體責任，在我們工作的推動下得 到進一步落實，安全生產各項工作，在這么復雜的情況下， 還是取得了積極的進展。在以習近平同志為核心的黨中央堅 強領導下，通過各方的努力，上半年的安全生產形勢總體還 是穩定的，截止到 7 月 29 日，全國安全生產事故起數和死 亡人數，同比分別下降了 41.1%和 33.9%，另外，重特大事 故明顯下降，發生重大事故 4 起，死亡 82 人，同比減少 4 起，32 人，沒有發生特別重大事故，我們前年沒有，去年發 生了兩起，今年到上半年沒有發生特別重大事故，大部分地 區和行業領域，安全生產形勢有了好轉，32 個省市區和新疆 生產建設兵團中，有 30 個死亡人數和事故起數雙下降，29 個省級單位未發生重大事故，重點統計的 12 個行業領域中有 11 個雙下降，煤礦、煙花爆竹較大事故下降了 50%和 100%。剛才練紅同志談了江西抓煙花爆竹，江西、湖南是煙 花爆竹大省，煙花爆竹事故下降百分之百，道路運輸、農業 機械事故總量下降 40%。這是黨中央的堅強領導，總書記親 自部署推動的結果，也是我們各地各部門各有關單位，大家 齊抓共管落實的結果，成效還是積極的，總體安全生產形勢 還是平穩的。通過大家的努力，為當前疫情防控和經濟社會 發展營造了相對穩定的環境，尤其今年的疫情、汛情，汛情 是 98 年以來最大的，各地水平超出往年，當前防汛中，安 全生產保持了相對穩定，對各地各部門各有關單位為此做出 的努力，我代表國務院，代表安委會向大家表示慰問，表示 感謝，對大家的工作充分肯定。安全生產面臨的很多問題、 挑戰，雖然安全工作生產取得了很好的成效，但是在當前、 在今后時期，在今年特殊的年份，安全生產形勢非常復雜， 讓我們大家充分認識到，復工復產后事故反彈明顯，尤其是 較大事故，在 4 月份以來，較大事故平均上升了 6.3%。小事 情釀成了大錯，要引起高度重視，較大事故的死亡人數仍然 在上升，較大事故仍然發生在道路交通、建筑行業，在我們 常說的“三合一”場所，另外，上半年發生的火災、油罐車、 路面坍塌這些重大事故，如果沒有得到及時的救援搶險，就 會釀成重大的人員傷亡。以上的事故問題暴露出我們在安全 生產方面，認識、重視、短板、各項責任不到位，隱患查處 不及時、不到位，也暴露出我們一些地方、部門和單位安全 發展理念還是沒有真正的樹牢，對總書記多次強調的“生命至上、安全第一”“要把人民生命財產安全放在第一位”， 在思想認識上存在差距。尤其是今年這樣一個特殊情況，我 們一些地方單位在推進復工復產、恢復經濟社會常態化過程 中，重生產、重經營、輕安全的思想有所抬頭，抓安全生產 工作的力度有所減弱，13 個省份較大事故起數和死亡人數上 升，其中 5 個省市上升幅度超過全國平均水平，暴露出我們 一些地方、部門、單位對一些企業主體責任不落實、領導監 管不到位，對這些企業長期存在的違法違規，包括違紀問題， 執法不嚴，檢查形式主義、官僚主義，查不出以罰代處，變 相縱容這些企業一而再再而三的違法違規，不及時查處、不 嚴格查處、只查不處、只罰不處必然要釀成大禍。在落實總 書記“生命至上，安全第一”一系列重要論述思想認識上要 提高、要到位。
第二，一些地方單位和部門安全生產責任貫徹落實不到 位。通過前一段時間我們 16 個檢查組對安全生產三年行動 專項整治檢查和 2019 年安全生產、消防工作考核巡視報告 的情況看，我們一些地區在執行《地方黨政領導干部安全生 產責任制規定》上打折扣、落實不到位，安全生產的體制機 制還沒有理順，有的還在推諉扯皮，有的地方因為領導干部 調整，包括我們一些中央企業、國有企業，干部調整后安全 生產責任不進一步明確，有些地方長期空檔空責。干部調整 以后，還是要落實總書記要求，在談話、部署、要求的時候 要把安全生產責任同部署、同要求、同檢查，真正把安全生 產“三個必須”落實到位。另外，本地區本行業的重大安全風險，有些管安全的領導對隱患點、安全點、風險點不清楚、 不掌握，重大隱患排查不到位不徹底。有的地方安全方面力 量弱化了，有些省市負責安全生產的被充實到其他部門，安 全監管部門的能力不能被削弱，今天我們中央編辦的都在， 這個總書記、國務院都有要求。我們有一些安全生產基礎設 施有待加強，重點行業領域重大安全風險依然突出，重大事 故道路交通占兩起，?；返纳a、儲運、廢棄物處置這些 企業，都存在重大風險隱患不斷暴露，大小事故不斷頻發， 煤礦也開始發生險情。隨著經濟社會的正?；謴?，安全風險 在上升，對我們安全生產保穩中向好有很大的挑戰和壓力。 一些企業安全生產管理的主體責任落實不深不扎實，安全生 產企業是第一主體責任，企事業單位、市場主體是安全生產 主責主業，所以我們檢查發現一些企業安全生產意識不強， 安全生產管理基礎薄弱，部門、地方推動整改走形式、官僚、 做樣子，檢查組走了以后還是我行我素。另外，在疫情防護 恢復中，一些企業有生產目標考核的壓力，安全生產責任松 動、人員不到位，有的還減員，還把安全員都給減了，安全 生產制度執行不嚴，經濟壓力大，安全投入效率低，必要的 安全技改投入停止，安全的一些固件到期了都未進行更換。 這些問題暴露了這些企業安全生產責任不落實，安全第一的 意識沒有同部署、同要求、同檢查，這些在我們一些中小企 業是普遍存在的，真正檢查起來，包括大企業，我相信都會 存在這些問題的。這些問題我們都要引起高度重視，要把主 體責任扛起來，中央企業、國有企業要起帶頭作用，沒有安全你就沒有經營的一切。這些安全方面問題大家都在查找和整改，請大家要保持高度的警覺，切實下決心抓好整改，抓好一項，我們就踏實一項。當前的形勢，大家一定要認識到位，領導要看到困難看到問題，各地各部門的安全生產才能做到底數清、情況明，能抓的準、抓的實。
第三，我們要全力做好下半年安全生產各項重點工作落 實落地。今年是我們全面建成小康社會，脫貧攻堅的關鍵之 年，也是十三五規劃收官之年。昨天，中央政治局召開了會 議，對上半年工作進行總結，對下半年工作進行了部署，中 央電視臺進行了全面的廣播報道，對防汛、防災減災、安全 生產提出了具體要求，所以，我們各單位要進一步全面貫徹 落實好習近平總書記系列重要指示要求，切實把保障人民生 命財產安全放在第一位，繃緊安全生產這根弦，以高度的政 治責任感和扎實的措施，在疫情防控下，當前防汛七下八上 的關鍵時期，安全生產各項工作落實落地，把安全生產專項 整治行動作為重要的抓手，以遏制和防范重特大事故為重 點，全力以赴做好保安全、保穩定、保發展，讓我們今年的 經濟社會、人民群眾有一個更好的安全穩定的環境。下面我 再強調幾點，大家也都在做，要進一步強化。
第一要深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，切實扛 起我們保一方平安的政治責任。希望我們各地、各有關部門、 各單位按照專項整治三年行動計劃總體方案的部署要求，把 學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述放在首 位去抓學習、抓落實，要進一步在學深學實做實上下功夫，結合本單位實際，主動地對標對表查找我們在認識上、在統 一思想上的不到位和存在差距、不足的地方，要切實解決思 想認識不到位，安全發展理念不牢，落實不到位這些問題， 要在安全生產工作的擔當作為上找差距，在嚴格執行“黨政 同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”和“三個必須”的要 求上進一步找差距。要進一步層層壓實安全生產責任體系， 屬地的領導責任、部門的監管責任、企業的主體責任，要做 到守土有責，守土盡責。要在狠抓各項措施的落實上下功夫， 要切實把安全生產各項安排部署和工作措施進一步抓細、抓 實、抓到位，決不能搞形式主義、官僚主義。國務院安委會 辦公室將專項整治三年行動的計劃細分為 74 個大項，403 個 小項的具體工作任務，形成了 12 個任務清單，要按照責任 分工和時限要求進一步加強緊密聯系，上下聯動，確保扎實 推動落實。在這次對各地的考核巡查中，16 個巡視組梳理出 各地安全生產和消防工作存在的 1200 多條重要問題清單， 經過領導批準以后馬上印發。希望各地針對檢查出的問題切 實加強整改工作的組織領導，嚴格推動各地整改清單的落 實，結合各地三年整治行動整改到位。
第二是狠抓重點行業領域的專項整治，要堅決防范和遏 制重特大安全生產事故。各地各部門、各企業、各市場主體 要堅決把查大風險、除大隱患作為我們重中之重的工作，聚 焦專項整治三年行動確定的 9 個重點領域，以及國務院安委 會剛剛通過審議的?；返缆愤\輸、非法違法小化工專項整 治方案。要對本地區、本行業市場主體、企事業單位、重點單位場所安全隱患進一步深入細致的排查治理，要全面建立問題隱患和治理措施的兩個清單，制定好整改的時間要求，明確責任單位和整改要求，做到邊查邊改，立查立改，加快推動整治工作的不斷取得成效。危險化學品、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、消防、建筑、道路交通、城市建設等重點領域按照專項行動整治方案抓好落實，完善措施。要想防范重特大事故發生，就必須在隱患排查治理上抓小、抓早、抓了，很多的重大隱患都是不打早打小不嚴格處理釀成的。
第三是狠抓監管執法和事故查處，要切實把好安全生產 監管的關口。多起事故的發生暴露出，很大程度上是我們監 管執法整治不到位不嚴，在安全生產執法監管查處上，存在 著寬松軟的問題，很多事故企業隱患長期存在，違法違規行 為長期得不到查處和問責，隱患長期得不到消除，最后釀成 大禍。所以需要我們要切實做到監管全覆蓋、無死角，真正 做到“三個必須”，在規劃、審批、建設、生產、運輸、儲 存的安全生產全流程中，在安全生產各個環節上，各地、各 部門、各事業單位要真正做到履職盡責，對存在重大安全風 險的，不管是人、事、單位必須一票否決，黨中央、國務院 的制度都有規定，就是要嚴起來，我們對這些問題寬松放縱、 就是對人民的安全極大不負責任，堅決避免只批不管、管而 不嚴，消除我們監管制度的漏洞。二是要切實做好執法嚴細 實，避免寬松軟，要進一步強化基層的監管和執法專業力量， 充分利用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉檢查的手段， 要檢查到位，不走形式，每次執法檢查都要簽字畫押，落實組長組員簽字責任。要整改的，必須整改到位，發現的隱患 決不輕易放過，違法違規必須嚴罰嚴處，堅決杜絕只罰不處、 以罰代處、以罰代治，造成這些單位屢罰屢犯，導致小風險 釀成大事故，絕不能一罰了之。該停的必須停，該關的必須 關，整改不到位的不能恢復生產經營。把我們檢查和查處一 些較大事故的整改落實作為安全生產中的一個重要底線，事 故調查整改不落實的不能銷案，對發生的每一起事故都要按 照“四不放過”來調查，事故原因不查清不放過、人員單位 未處理不放過、整改措施不到位不放過、沒有受到教育的不 放過，要嚴肅追究，同時對處理結果要公開通報，要嚴格按 照總書記要求的“一地出事故、各地受教育”，對一些重大 事故和典型案例要掛牌督辦，真正做到一地出事故、全國受 警示。
第四是狠抓安全生產規則和法規制度的建設，要進一 步加快建立健全安全生產的長效機制。一是要抓好安全生產 相關規劃的編制，今年是“十四五”規劃編制年，要系統總 結安全生產工作的成效和信念，編制我們應急管理、安全生 產“十四五”規劃，加強相關戰略規劃的統籌銜接，各地要 結合實際把安全生產作為地方經濟社會發展中長期規劃的 重要內容納進去，安全生產處處在、人人有，要把安全生產 融入到地方各項工作中去，規劃工作、檢查工作、部署工作、 考核工作安全生產都要融進去，進一步加大對安全生產支持 保障能力建設的力度。二是要大力推進安全生產依法依規的 治理，加快推動《安全生產法》等法律法規的修訂和配套法規的建設，將一些違法行為進一步列到刑法調整范圍，這樣提高違法的成本，希望我們各地也要加強安全生產地方性法規制度和規范性文件的建設，推動區域性安全生產的突出問題。三是要加強安全生產基礎保障能力的建設，在編制安排“十四五”規劃中，希望我們各地各部門各單位要統籌考慮三年安全生產整治行動所涉及的一些重大項目、重點工程和重要條件保障，完善安全投入長效機制，落實總書記前一段提出的在防災的工作上要舍得花錢，完善安全投入的長效機制，落實保障資金和措施，強化安全科技支撐支持，一些重要行業、一些高危行業企業的技術改造，要給予督促支持和幫助，全面地提升安全生產治理體系治理能力和綜合的基層基礎的綜合能力。
第五是狠抓暑期或者我們當前的汛期安全生產工作，堅 決避免各類災害事故風險疊加放大。當前正值我們七上八下 的防汛的關鍵時期，另外，高溫暴雨強臺風極端天氣在這個 時間集中爆發，每年暑期也正是安全生產事故的頻發高發階 段，希望各地區各部門各單位堅決貫徹落實總書記在中央政 治局會議上提出和部署的加強當前防汛救災工作、防災減災 工作一系列的重要講話和重要指示精神，統籌抓好疫情防 控、防汛救災和安全生產工作，要充分發揮應急部門的綜合 管理和各綜合部門、相關部門的業務優勢，實施氣象、水文、 災害監測預報，防災減災信息、安全生產信息及時預警預報 同部署，努力做到早發現、早預警、早部署、早防汛，要密 切關注一些礦山、尾礦庫、化工企業、建筑施工單位、交通運輸，尤其是當前旅游景區危險路段要及時發出天氣的預警信息，該關的關，該停的停，堅決防止暴雨、臺風、山洪、泥石流等災害引發安全生產重大事故的發生，要繼續抓好當前南北方各流域的防汛救災工作，全力做好預防預備，應急處突控制安置工作和恢復重建工作，要最大限度地降低各類災害的事故損失，確保人民生命財產安全，確保我們各地能夠安全度汛。
同志們，安全生產責任重于泰山，在習近平同志為核心 的黨中央堅強領導下，以更加扎實的作風，更加努力的工作， 堅決遏制防范重特大事故的發生，以我們的努力和貢獻，為 今年全面建成小康社會、脫貧攻堅，為經濟社會的安全穩定 做出我們的努力和貢獻。
